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項目實施方案編製

時間:2018-03-07 關鍵詞:項目實施方案編製

一、項目實施方案編製


項目實施方案主要內容

(一)項目概況

項目概況主要包括基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況等。

(二)風險分配基本框架

按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則,綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機製和市場風險管理能力等要素,在政府和社會資本間合理分配項目風險。

(三)項目運作方式

項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等。

(四)交易結構

 交易結構主要包括項目投融資結構、回報機製和相關配套安排。

(五)合同體係

合同體係主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

(六)監管架構

監管架構主要包括授權關係和監管方式。授權關係主要是政府對項目實施機構的授權,以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。

(七)采購方式選擇

項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章製度執行,采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點,依法選擇適當采購方式。

公開招標主要適用於核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規和政府采購政策,且采購中不作更改的項目。

財政部門(政府和社會資本合作中心)應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證,通過驗證的,由項目實施機構報政府審核;未通過驗證的,可在實施方案調整後重新驗證;經重新驗證仍不能通過的,不再采用政府和社會資本合作模式。



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